新“限塑令”落地的关键，告别“一次性消费文化”

厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋、一次性塑料棉签、含有塑料微珠的洗面奶、不可降解的快递包装……这些常见的塑料制品最近登上了黑名单。

2020年4月10日，国家发改委会同有关部门组织起草了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录(征求意见稿)》(以下简称《目录》)，13类塑料制品赫然在列。

与十多年前的“限塑令”相比，这一系列新规定不再只针对塑料购物袋。13类塑料制品在2020年、2022年和2025年三个时间节点里，逐步迎来“死线”。

这是中国第一次如此大规模地从源头上禁限塑料制品。然而，新“限塑令”颁布时赶上新冠疫情暴发，《目录》也对公共卫生事件等开了绿灯。疫情虽趋稳定，公众却更加依赖电商和外卖了，升级的“限塑令”如何落地执行，尚待观察。

新冠疫情加剧了公众对于塑料的使用。2020年3月3日，长春，疫情防控升级，药房用塑料薄膜围起柜台，防止与买药人正面接触。 (人民视觉/图)

国际互动与高层决议

新“限塑令”的第一道关卡是2020年年底，塑料棉签、吸管等五种塑料制品首当其冲。

吸管和棉签并非占大头的塑料垃圾，但由于体积小、回收难，容易流入自然环境，被海洋生物误食，是各地禁塑名单中的常客，意大利、法国等也先后发布塑料棉签禁令。

新“限塑令”是国内外政策互相影响的结果。中国禁止进口“洋垃圾”，倒逼出口国想办法应对。2019年，被称为欧版“限塑令”的欧盟法案禁止棉签、吸管、餐具等一次性塑料制品投放市场。中国科学院理化技术研究所研究员季君晖认为，塑料棉签被列入新“限塑令”，一定程度上是受欧盟法案影响。

新“限塑令”的第一道关卡是2020年年底，塑料棉签、吸管等五种塑料制品首当其冲。南方周末记者?汪韬 (南方周末记者 汪韬/图)

处一万到十万元的罚款

“新‘限塑令’不具有强制执行性，必须有另外的法律和法规作根据。”中国政法大学环境法教授王灿发解释，法律依据主要在循环经济促进法，也涉及固体废物污染环境防治法和产品质量法。

新修订的固废法加强了对使用的惩罚，“未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定”，将被处以一万至十万元的罚款。王灿发认为，这条规定可以适用于新“限塑令”对吸管等所做的禁用、限用的规定。

有监督才有执法的动力。一是主管部门要监督下级;二是检察院可以对不履行监管职责的部门提起行政公益诉讼;三是社会监督。

5月1日刚刚执行的《北京市生活垃圾管理条例》规定禁止生产、销售超薄塑料袋，北京市市场监管局就表示，将开展塑料袋生产企业以及商场、超市等商品零售场所的监督检查。

“可降解替代令”?

新“限塑令”并未止于禁限，还提出推广替代产品和模式、规范塑料回收利用和处置，涵盖了塑料生命周期的全过程。

禁限之后怎么替代?新“限塑令”提出以“可循环、易回收、可降解”为导向。

所谓可降解塑料大多是指生物可降解，即在微生物作用下最终能够降解为水、二氧化碳等，但有的产品只能在特定条件下才能降解。

那么，可降解塑料如何分类就成了一个难题。扔进可回收垃圾桶不合适——传统塑料的主要回收方式是加热融化后形成再生塑料，成分越单一越好，混入其中的生物可降解塑料相当于“杂质”。

扔进厨余垃圾桶也不合适——厨余垃圾有好氧堆肥制肥料、厌氧发酵制沼气等处置方式。后者是主流处理技术，但难以达到可降解塑料的降解条件。

告别“一次性的消费文化”

过去塑料问题的治理过于依赖后端的处置——分类回收后循环再生或焚烧发电，没有重视前端的减量。

据专家推测，新“限塑令”的制定者对可降解塑料的倡导，一方面可能是对彻底改变一次性消费文化没有足够的信心，而这也是整个社会心态的体现。

“核心的问题是一次性用品和一次性的消费文化”，不改变这点而仅寻求材料替代，不管可降解与否，还是非塑料材质，根本上只是“把一种一次性变成另外一种一次性”。

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