专家解读加快经济社会发展全面绿色转型

2024年08月13日 近日，党中央、国务院印发《关于加快经济社会全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》），明确了加快经济社会全面绿色转型的各项目标任务，这是贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神的重要举措，对全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重要指导意义。

一、推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志

人类文明发展史，就是一部人与自然关系的历史。实践证明，高消耗、高排放、高污染的粗放发展方式不可持续，要建设人与自然和谐共生的现代化，就必须处理好发展和保护的关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，作出一系列重大战略部署，我国绿色低碳发展取得举世瞩目成就，成为新时代党治国理政新理念新实践的重要标志性成果。2012年以来，以年均约3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，单位国内生产总值能耗下降速度位居全球前列；水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均稳居世界第一，森林资源增长全球最多最快；全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM2.5）平均浓度从2015年的46微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米，成为全球大气质量改善速度最快的国家；绿色低碳产业蓬勃发展，电动汽车、锂电池、光伏产品等出口快速增长，正在成为我国经济发展的新引擎、外贸发展的新动能。

二、加快经济社会发展全面绿色转型对推动中国式现代化建设具有重要支撑意义

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，经济社会发展绿色化、低碳化是社会主义现代化的重要特征。加快经济社会发展全面绿色转型，对我国社会主义现代化建设具有重要的意义。

党的二十大报告提出，2035年要实现碳排放达峰后稳中有降、生态环境根本好转、美丽中国目标基本完成。长期以来，我国在资源环境保护方面采取末端治理的模式，但随着末端治理的效果不断递减，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，从源头和全过程寻求系统解决方案，推动经济社会发展绿色化、低碳化。为此，《意见》提出以传统产业、能源、交通、城乡建设、消费方式等领域绿色低碳改造升级和转型为着力点，加快形成绿色生产方式和生活方式，这有利于逐步实现高资源利用效率、低污染排放和净零碳排放，助力社会主义现代化建设。

同时，经济社会发展全面绿色转型将为中国式现代化建设提供澎湃动能。当前，我国经济社会发展正处在新旧动能转化的关键时期，需要培育壮大新兴产业、推动生产和消费的再平衡。在此背景下，《意见》提出将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，将孕育出新的发展机遇，带来新的市场需求和空间；由绿色低碳科技创新催生形成的绿色生产力正蓄势待发，新能源、新材料、电动汽车等产业蓬勃发展，正重塑全球竞争格局，确立我国新竞争优势；以绿色消费、分享经济、生态旅游为代表的新兴消费模式不断发展，将拓展消费新业态、新模式，促进经济增长。

三、加快经济社会发展的全面绿色转型，促进人与自然和谐共生的现代化

经济社会发展全面绿色转型的过程不能只用减排情景曲线来表征，而应该是一系列目标、技术、资金、政策等综合驱动的系统行动路线图。因此，《意见》提出了绿色低碳转型的总体要求、主要任务、保障措施等，有利于探索生态优先、绿色发展的新路径、构建发展转型新模式。为加快《意见》落实，建议做好以下几方面的工作。

第一，把握转型机遇，持续推动绿色低碳为导向的创新发展。《意见》从加快推动产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型、推动消费模式绿色转型、实施全面节约战略等角度部署了全面绿色转型的主要任务。这一过程中可能面临阶段性转型成本高、难度大等挑战，但也要充分认识到机遇是大于挑战的。因此，要深入推动以绿色、智能为特色的新一轮科技革命、产业革命、能源革命、消费革命，抢占未来竞争制高点。

第二，强化激励保障，构建促进绿色低碳转型的政策体系。绿色低碳转型相关项目具有投资周期长、效益较低、风险不确定等特征，因此就需要长期和稳定的转型规划、政策干预，来帮助市场和行业形成稳定的预期。针对这一问题，《意见》从财税、融资、投资、价格、市场化、标准体系等方面做了部署。在未来的工作进程中，我们需要坚持问题导向，加快推动相关政策的统筹协调、精准落地和动态优化，有效激励经济社会各主体开展绿色低碳的经济活动。

第三，加强统筹协调，健全绿色低碳转型的系统推进机制。将经济社会发展全面纳入绿色低碳轨道需要跨学科、跨领域、跨地区的解决方案，为此顶层设计和系统推进就极为重要。《意见》的发布标志着经济社会发展全面绿色转型的纲领性文件已经出台，但在下一步的工作进程中，要更加重视落实过程中的综合协调工作。要加强中央统筹，建立健全全面绿色转型协调机制，做好科学评估判断转型与路径；要强化综合协调，增强经济社会绿色转型政策的一致性取向，确保有关部门的绿色低碳相关政策发挥出“1+1>2”的作用。（作者：中国科学院科技战略咨询研究院王毅苏利阳）

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