上海引领生活垃圾分类新时尚

一、开展垃圾分类工作 :

“基础资源”好

上海市把生活垃圾分类作为提升人居环境和加快生态文明建设的重要举措。历届市委市政府高度重视生活垃圾分类工作,形成了开展生活垃圾分类工作的基础资源。

生活垃圾分类历程长。上海自20世纪 90年代开始推进生活垃圾分类工作,大致分为四个阶段 :一是初步探索阶段(1995—1999年),开展专项分类。建立废电池、废玻璃、一次性饭盒等品种的专项分类系统。二是生活垃圾分类收集试点城市阶段(2000—2010年),重点探索分类标准。在生活垃圾分类收集试点工作的实践中,确立“大分流、小分类”的大框架,先将产生源、产生频率、垃圾性质有一定特殊性的装修垃圾、大件垃圾、单位餐厨垃圾、绿化垃圾等与日常生活垃圾分开,建立专项分流系统,再对日常生活垃圾进行四分类。三是“世博会”长效机制固化阶段(2011—2017 年),重点探索分类管理制度。上海市绿化和市容管理局废弃物管理处副处长姚刚说,2010年,上海市举办世界园艺博览会期间,时任上海市市长韩正同志,专门考察了台北馆,事后专门带队到台湾进行了垃圾分类工作的实地考察 ;考察后韩正同志召开了相应的市政府工作会议,把垃圾分类这项工作正式列为城市管理的重点工作内容之一。2012年,上海市确立了生活垃圾减量推进工作联席会议制度、分类投放管理责任人制度等多项管理制度。2014年,出台《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。四是普遍推行生活垃圾分类制度阶段(2018年至今),重点提升垃圾分类实效。

二、高站位与领导重视:

“不可或缺资源”优

上海市绿化和市容管理局废弃物管理处副处长姚刚说,纵观上海市生活垃圾分类,一把手重视,一把手亲自负责,垃圾分类老大难的问题就不难。上海市的市委书记、区委书记、街道党工委书记、镇政府的党委书记都把落实习近平总书记视察上海时“垃圾分类工作就是新时尚!”的指示精神作为一号工作,当做头等大事抓好抓实,形成不可或缺资源 。

三、工作体制机制 :

“领导核心资源”强

坚强的组织领导,完善的工作体制机制是打赢攻坚战和持久战的根本保证。理顺管理体制,明确部门责任是生活垃圾分类工作顺利推进的必要保障。上海市按照“市级统筹、区级组织、街镇落实”的思路,建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的生活垃圾分类责任体系,形成领导核心资源。

加强部门统筹协调

2012年4月,上海市建立了由分管副市长作为第一召集人,19个市相关部门和17个区政府组成的联席会议,统筹推进全市生活垃圾分类减量工作,落实分工责任,强化协调配合,加强考核评价。联席会议通过履行四项职能,全面贯彻落实市委、市政府关于本市生活垃圾分类减量工作的部署。联席会议下设办公室,按照会议的工作部署,负责具体协调推进全市生活垃圾分类的日常工作。联席会议成立至今,随着生活垃圾分类工作复杂度的不断提升,除各区外,市相关成员单位已增至30个。

抓实属地主体责任落实

上海市通过建立主要领导亲自抓,四套班子合力抓、党政齐抓共管的方式,各级党委副书记和政府分管领导“双牵头”,形成市、区、街镇、村居四级系统,同时把垃圾分类纳入市委市政府重点工作和地区领导班子考核体系,加强总体部署,落实属地推进。近年来,随着城市管理“重心下移、资源下沉、权力下放”,属地街镇在垃圾分类中发挥的作用越来越重要。为调动街镇积极性,自 2018 年开始推进生活垃圾分类达标(示范)街镇创建工作。通过创建评比,促进街镇落实对辖区内居民区、单位垃圾分类工作的组织、指导和监督职责。2019 年,在达标(示范)街镇创建的基础上,进一步推进示范区创建,加快实现全覆盖。

党建引领,形成基层共治合力

上海市以党建为引领,充分发挥基层党组织作用,建立健全以居民区、村党组织为领导核心,居民委员会或者村民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的工作机制,共同推进生活垃圾管理工作。抓住党建引领这个火车头,尤其是在居民区,充分发挥居民区党组织牵头作用,推动居委会、物业公司、业委会发挥各自优势,同抓共管 ;把社区党员、居民群众、驻区单位、社会组织等各方力量拧成一股绳,同频共振;通过党建联建、党员社区报到等多种形式,实现人心聚起来、垃圾分出来。

四、措施、方法及实践 :

“创新性资源”多

上海市通过统筹布局,合理规划,加快全程体系建设 ;通过科技引领、管理创新,建立各环节双向监督机制 ;通过科学规划,多方合力,重点推进末端设施建设;通过党建引领,法规支撑,全面推进垃圾分类工作,实现2019年基本完成生活垃圾全程体系建设目标,突出呈现出三个方面创新的特色。

地方法规支撑垃圾分类

2019年1月31日,上海市十五届人大二次会议高票通过《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》),7月1日实施。今年2月20日上海市召开生活垃圾分类动员会,落实《上海市生活垃圾管理条例》,推进全程分类体系建设工作部署,市政府印发《关于贯彻<上海市生活垃圾管理条例>推进全程分类体系建设的实施意见》。

《条例》规定,上海市绿化和市容管理局是生活垃圾管理的主管部门,负责生活垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督。上海市绿化和市容管理局,在《条例》实施过程中,坚持问题导向、需求导向、效果导向,积极推进垃圾分类各项工作,在垃圾分类工作实效、体系建设、条块合力、氛围营造方面,取得了明显进展。

全程体系建设做实垃圾分类

“撤桶并点”,便于集中指导。针对小区内相对分散的垃圾投放点,既不利于集中指导投放,又增加管理成本问题,对小区内的垃圾投放点进行相应的梳理和归并,撤桶并点。

改造“垃圾箱房”,改善投放环境。为居民营造分类投放的环境,对垃圾投放的垃圾箱房,进行相应的标准化建设和改造。今年原定计划改造1.7万吨垃圾箱房,截止到8月底,改造完成了2万多吨垃圾箱房。垃圾箱房按照四个垃圾品种设置,设置洗手盆和照明设备,方便居民的投放。

发挥水路优势,集装箱运输效率高。专门制造了两百多个湿垃圾箱体,就是集装箱。集装箱运输具有杜绝滴漏,和杜绝异味两个优点。同时,相对来说装载效率比路上的车辆效率高。

全程分类推进垃圾分类

党建引领,基层治理。基层党组织,居民委员会,对垃圾分类这项工作起领导核心作用,明确写进《条例》条款。把垃圾分类工作作为考核基层党组织和居民委员会工作的一项内容。同时,用责任系在一起的基层党组织、居委会、物业公司、业委会“四架”马车,在所在的居住区共同发挥作用,推进全程分类工作。

五、生活垃圾分类成果 :

“积累性资源”大

上海市通过全程分类体系建设、全程分类推进,加上规章法规支撑,生活垃圾分类整体工作如虎添翼,推进速度快,成果显著,形成了积累性资源。

分类实效超过预期。市民群众垃圾分类热情高涨,7月1日条例实施以来,广大市民积极学习并参与垃圾分类,垃圾分类成为人们街头巷尾的日常话题。“上海发布”公众号关于垃圾分类知识查询的小程序,查询量已到达2000万人次 ;关于垃圾分类的媒体报道,网民关注动辄超过“10万+”。许多市民不仅自己践行垃圾分类,还积极参与垃圾分类的志愿服务,据统计,目前全市在册志愿者人数已达到20万人。居住区达标率快速提高。今年4—6月份,对照居住区垃圾分类“五有”要求,全市随机抽样检查4051个住宅小区,“宣传告知、设施配置”规范率达到 68.6%,“五有”达标率达到 32.3%。7月份,居住区源头分类实效进一步提高,“五有”达标率已突破80%。分类实效快速提升。可回收物回收量达到4400吨/日,超过计划指标量3299吨/日的33.4%,较2018年底增长了5倍;湿垃圾分出量已达到8200吨/日,超过计划指标量5520吨/日的 48.6%,较2018年底增长了110% ;干垃圾处置量控制在低于17000吨/日,低于计划指标量21000吨/日的19%,比2018年底减少了21%。

全程体系建设快速推进。投放点规范化改造超额完成。4万余只道路废物箱标识更新。分类收运体系基本形成。全市配置及涂装湿垃圾车1092辆、干垃圾车3197辆、有害垃圾车80辆以及可回收物回收车154辆,建成可回收物回收服务点8778个、中转站138个、集散场8个。生活垃圾处置利用能力稳步提升。干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用能力已达到2.435万吨/日。

上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平,面对上海生活垃圾分类的发展强势,在不忘初心牢记使命专题教育活动中,深入走访徐汇和虹口等6个区垃圾分类一线,与社区干部、市民代表等深入交流调研,探讨深入推进垃圾分类工作时说,今后上海的垃圾分类工作,依托《条例》支撑,向世界看齐,攻克难点,提升“定时定点”的“温度”,盯住实效,让上海人民成为引领垃圾分类新时尚的佼佼者,让东方明珠的生态环境和绿色发展靓丽于世界之林。

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