绿色金融切入气候适应项目

最近这几天天津持续高温，小伙伴们都快热化了，而在南方，则是持续的暴雨，很多人把购置船提上了日程。

对于气候变化，国家又有哪些举措呢?

6月7日，生态环境部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部等17部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》(下称“《适应战略2035》”)提出，到2035年基本建成气候适应型社会;将适应气候变化全面融入经济社会发展大局，推进适应气候变化治理体系和治理能力现代化，强化自然生态系统和经济社会系统气候韧性，构建适应气候变化区域格局。

专家表示，未来需要重视气候风险应对工作，加强气候风险评估相关机制建设;同时通过创新绿色金融工具，鼓励气候投资，提高气候资金使用效率。

目前我国在建设气候适应型社会方面做的工作主要集聚在保险领域，应该让绿色金融切入更多的气候适应项目。

2035年建成气候适应型社会

根据《适应战略2035》的目标，到2025年适应气候变化政策体系和体制机制基本形成，2030年气候适应型社会建设取得阶段性成效，2035年气候适应型社会基本建成。

专家指出，气候减缓和气候适应是目前应对气候变化的两种主要策略，气候适应工作应得到更大程度的重视。

对发展中国家来说，“适应”比“减缓”更为重要。在全球变暖的大背景下，构建气候适应型社会，就是调整和重构我们的生活和生产方式，学会“与暖共舞”。

与2013年《国家适应气候变化战略》相比，《适应战略2035》更加突出了气候变化监测预警和风险管理，适应气候变化技术体系和标准体系更加完善。

预测长期气候风险水平是一项非常高难度的工作，目前国际社会也还没有气候适应相关的统一标准和技术体系，国内建立相关体系非常有必要，但需要较长时间。

绿色金融切入气候适应项目

为强化经济社会系统适应气候变化能力，增强我国经济社会系统气候韧性。《适应战略2035》提出加强财政金融支撑。这一措施包括三方面：完善财政金融支持政策;推动绿色金融市场创新;构建气候投融资保障体系。

财政金融支持方面，《适应战略2035》明确，通过碳减排支持工具引导金融机构扩大绿色资金投放。引导银行、证券、保险、基金等商业性金融机构投资气候适应项目建设。

碳减排支持工具只是央行的绿色金融政策工具的一种，虽然目前仍定义在气候减缓，但是央行绿色金融以及其他绿色金融政策，已经扩展到了气候适应。

央行的碳减排支持工具支持的是三大领域：第一是清洁能源，第二是节能减排，第三是CCS(碳捕集和封存)，这三大类其实都属于气候减缓而不是气候适应。但是国内大部分气候适应项目确实不如传统性项目收益强，如果要把央行的碳减排支持工具运用于气候适应的话，就要扩展当前碳减排支持工具的运用范围。

目前我国在建设气候适应型社会方面做的工作主要集聚在保险领域，但保险只能平息或减缓灾害，并不能成为气候适应项目的资金来源。应该让绿色金融切入更多的气候适应项目，这亟需绿色金融创新。

绿色金融市场创新方面，《适应战略2035》提到，鼓励发展可持续发展挂钩债券、巨灾保险、重点领域气候风险保险等创新型产品，发挥金融市场提供适应气候变化资金的积极作用。

气候适应投资普遍存在回报低或没有商业回报，投资和运行周期长等特征，因此需要开展绿色金融创新，识别气候适应投资额外性和准确的财政资金需求，来优化公共部门投资，提升气候资金使用效率。

我国目前已初步形成绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托、碳金融产品等多层次绿色金融产品和市场体系。特别是保险业方面，目前我国绿色保险产品以污染环境风险保障类、绿色资源风险保障类等10类产品为主。同时也在风能、太阳能产业保险、绿色低碳建筑保险、新能源汽车保险、天气指数险等方面进行探索。

我国在气候风险保险覆盖率远低于发达国家水平，仍需要通过进一步开发保险机制避免气候返贫、气候致贫，同时通过保费差异和气候适应评级鼓励气候适应商业投资。

《适应战略2035》提及，构建气候投融资保障体系。开展气候投融资地方试点，建立气候投融资项目库，引导金融机构精准对接企业融资需求。

原标题：十七部门联合发文：将适应气候变化融入经济社会发展大局

(作者：李德尚玉)(内容有删减)

来源：21世纪经济报道

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